最近，关于海外工人来新西兰后被骗被剥削的新闻很多，造成这个问题的原因很多，新西兰华人律师杜弘韬则认为移民局才是幕后黑手，以下是他的观点。

从2022年下半年开始到现在，海外工人入境新西兰之后在试用期内被解雇的新闻就持续见诸报端，甚至有人在入境之后没见过雇主就直接被解雇。
 
而近期发生在Albany的伤人事件，华人圈更是对无良中介与黑心雇主的讨伐推上了顶峰。
事实上，纵观近期以来的种种乱象，与移民政策的变化息息相关。

2020年7月27日之前，移民局实行的基本技能工签政策对于雇主以及雇员的要求都比较高。
 
工签审核中移民局会严格审核雇主是否具备雇佣员工相应的财务表现、提供的职位是否真实等。对于本地劳动力市场测试的标准执行得近乎严苛（即雇主必须证明无法招聘到合适的新西兰公民或居民才能招聘海外工人）。

对于申请人的审核，则主要集中于是否满足澳新职业标准对应职位中的工作经验或学历要求。
但是，对于工资水平，则通常要求不低于最低工资，基本由市场决定。

基本技能工签政策下，1-3级的中高级职位一般可以获得三年工签，而4、5级的低技能职位，移民局只给予一年工签，且要求在新西兰工作三年之后，必须出境一年。
相对严格的基本技能工签政策，一方面将不符合条件的雇主排除在外，同时将不具备任何技能或学历背景的申请人拒之门外。

但是，自从2020年7月27日起，移民局修订了基本技能工签政策，不再以技能等级的高低决定工签年限，而是“一刀切”，以是否达到中位数工资决定是否给予三年工作签证。
 

因此，有些难以达到中位数工资的申请人为了获得三年工签，不得不与雇主私下协商，按照中位数工资发放工资并缴纳个人所得税，但实际工资却低于中位数要求，只得向雇主返现的方式保住职位，而这种情况在新政执行后逐渐增多。

2022年7月4日开始实施的雇主认证工签政策，更是变本加厉，除了根据行业协议可以稍微低于中位数工资的部分职位外，强制要求几乎所有工种申请雇主认证工签时，均需要达到中位数工资标准。

 
但另一方面，移民局却将原本基本技能工签下的一个申请环节，人为拆分为三个环节：雇主认证，工作审核与工签申请。

同时，申请费也水涨船高，从原本的一个申请费$495调整为三个：$740的雇主认证费，$610的工作审核费以及$750的工签申请费。
短短一年内，数万个雇主获得认证，最快的一小时内取得认证。
 

而工作审核，也就是雇主证明无法招聘到本地员工的环节，移民局完全按照雇主在招聘广告的职位要求以及雇主招聘说明来审批，基本不审核招聘过程的真实性。
例如，原本需要三年以上工作经验的职位，如果雇主广告中不要求任何工作经验或学历，则移民局也照样批准。
政策层面要求的全面放低，以及执行层面的粗放，导致雇主认证工签的门槛极低。一时间大量海外工人涌入新西兰，随之而来的是大量工人被解雇。
我们接触过不少新西兰雇主以及被解雇的工人，发现大部分解雇主要是以下三种情况：

第一，工人不胜任工作。由于许多职位申请工签无需提供工作经验证明，从而导致大量的事实上无任何从业经验的人办理了工作签证。但是在试用之后，雇主发现面试时宣称工作经验丰富的，视频中技术熟练的工人实际什么都不会，勉强留下，也只能做最基础的工作，但是雇主按规定要支付中位数工资，这明显违背了雇主招聘熟练工人的初衷。

第二，部分雇主在招聘时对未来业务量估计不足，没有活安排给工人导致的解雇。一些雇主在去年边境开放之时的确需要工人，但随着投资放缓或收缩，后续的业务量不断萎缩。

这种情况主要发生在建筑行业，尤其央行的一再加息，更是导致房产市场一路下行，从去年下半年开始，许多开发商就停止投资或者暂停开发，但是传导到建筑行业的。中下游却需要一段时间。当雇主发现接下来的工作量不足时，海外工人却已来到新西兰。

 

第三，在雇主认证工签政策导向下，不少根本没有业务，更无需招聘工人的雇主抓住机会，浑水摸鱼。
在顺利拿到雇主认证之后，与国内以及新西兰的中介合谋，利用手中的5个用人名额，将新西兰打工的种种好处描绘地天花乱坠，吸引了大批工人入境，然后利用试用期条款解雇工人，从而从每个工人身上获取七八万甚至十几万人民币。

而更为讽刺的是，不少工人甚至还被迫交了所谓数万保证金，防止三年工签期间跳槽。
我们推测移民局制定雇主认证工签政策的初衷是以中位数工资作为门槛将低技能工人排除在外，因为其一厢情愿认为用工成本提高会引导雇主引进高技术的人才。

但是却忽略了新西兰需求量最大的是基础职位，比如建筑工人、旅游、服务行业从业人员而非高精尖人才。在此情况下，不少雇主为了引入海外工人，不得不在雇佣协议中将时薪定为$29.66。

但另一方面，雇主难以负担如此高的用人成本，而工人为了保住工签，往往会同意实际工资低于中位数工资。但是实际工资与名义工资之间的差额，工人往往要以更多的工作时间或者向雇主返现金的方式来弥补。

在众人纷纷指责无良中介和雇主时，新西兰税务局可能正为个人所得税额的节节攀升而欢欣鼓舞。
 

为了办理雇主认证工签，原本许多只能获得最低时薪$22.70的初级职位，纷纷在雇佣协议中写入时薪$29.66/小时，并据此作为纳税基数。
而政府自2020年7月之后尝到中位数工资上涨的甜头之后，频繁提高中位数工资，短短三年间从$25提高至当前的$29.66，借此收取更多的个人所得税，以弥补疫情期间大手大脚花钱造成的亏空。

而社会平均工资的上涨，导致商品以及服务价格的提高，从而造成所有人的生活成本也随之不断被推高，可谓是全社会都在为移民局的“恶政”埋单。
在技术移民政策方面，移民局也在新政中以远高于中位数工资标准作为衡量是否符合条件的重要标准。

 

2022年9月起实施的绿色清单工作到居民签证政策下，薪酬达到两倍中位数工资且工作两年的申请人，可以申请居民签证。而最近推出将于今年实行的六分制移民政策，更是将高工资作为核心加分项，3倍、2倍和1.5倍中位数工资的申请人将可以分别获得6分，4分和3分。
现在就可以想象，未来估计不少人可能会通过虚构收入，以造假的方式满足分数要求。

更为可笑的是，自工党政府六年前上台以来，移民局就一直以消除劳动剥削为口号，但事实上却在用不切实际、没有标准但 “向钱看”的移民政策制造了更多的劳动剥削。
作者：Fisher Foley Solicitors and Barristers 杜弘韬